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塑膠跑道新國(guó)標(biāo)自2018年11月實(shí)施以來(lái)，成為凈化市場(chǎng)、促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步的有力推手。但不可否認(rèn)的是，新國(guó)標(biāo)時(shí)代，毒跑道仍時(shí)不時(shí)冒出來(lái)。“出臺(tái)強(qiáng)制性新國(guó)標(biāo)相對(duì)容易，但要真正落實(shí)下去并徹底趕走“毒跑道”則比較困難?！蹦敲?，如何讓劣質(zhì)跑道不再毒害青少年兒童？本文從招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則、嚴(yán)懲追責(zé)、行業(yè)組織等方面給出了建議。

7月10日，浙江省臺(tái)州市中級(jí)人民法院就公益組織——中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)綠發(fā)會(huì))起訴浙江三門縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)“毒跑道”立案。

這起訴訟的被告包括操場(chǎng)承建方三門中誠(chéng)建設(shè)有限公司、參與質(zhì)量檢測(cè)的浙江省家具與五金研究所以及三門縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)。原告在起訴書中要求三被告立即消除“毒跑道”對(duì)土壤和地下水污染的風(fēng)險(xiǎn)、賠償恢復(fù)正常生態(tài)功能期間的損失，并對(duì)未成年學(xué)生等受害者給予醫(yī)療資助。

“目前法院剛立案受理此案?！敝袊?guó)綠發(fā)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勇介紹說(shuō)，“主管部門的不擔(dān)當(dāng)不作為，助推‘毒跑道’屢禁不止，家長(zhǎng)維權(quán)困難。毒塑膠跑道對(duì)大氣環(huán)境和土壤的污染都會(huì)直接危害人們的身體健康，也是對(duì)社會(huì)公共利益的侵害?！?/span>

新國(guó)標(biāo)讓部分劣質(zhì)跑道顯原型

目前常見的塑膠跑道可分為聚氨酯類、預(yù)制型橡膠卷材和水性塑膠跑道，其中聚氨酯類是目前市場(chǎng)占有量最大的傳統(tǒng)型材料，也是近期被認(rèn)為的“毒跑道”主角。在近幾年出現(xiàn)的“毒跑道”事件中，都有它的身影。

2015年以來(lái)，我國(guó)各地校園“毒跑道”事件時(shí)有發(fā)生。無(wú)錫市崇寧實(shí)驗(yàn)小學(xué)“毒跑道”、北京市朝陽(yáng)區(qū)劉詩(shī)昆萬(wàn)象新天幼兒園“毒跑道”、深圳市美蓮小學(xué)“毒跑道”等相繼發(fā)生，這些校園塑膠跑道質(zhì)量問題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)影響了我國(guó)校園環(huán)境安全和使用者的身心健康。

從事多年塑膠跑道生意的王靈均向記者介紹，聚氨酯本身是很好的材料，只是目前中國(guó)市場(chǎng)中的塑膠材料生產(chǎn)廠家和工程商良莠不齊，一些不良企業(yè)為了牟利，會(huì)在生產(chǎn)和施工過程中添加一些有毒有害的物質(zhì)，比如，聚氨酯膠水、石粉、塑化劑、催干劑、胺類擴(kuò)鏈劑MOCA等都是致毒致癌的物質(zhì)。

去年秋季開學(xué)以來(lái)，湖北武漢藏龍二小被曝出100多名學(xué)生出現(xiàn)了流鼻血、嘔吐、起紅疹等不適癥狀。家長(zhǎng)懷疑與操場(chǎng)上有巨大刺鼻氣味的跑道有關(guān)。開學(xué)不到10天，據(jù)家長(zhǎng)的不完全統(tǒng)計(jì)，已有100多名學(xué)生出現(xiàn)了流鼻血、起紅疹等不適的癥狀。

對(duì)于家長(zhǎng)們反映的問題，藏龍二小校長(zhǎng)陳倫國(guó)承認(rèn)塑膠跑道有異味，并表示學(xué)校主體房屋竣工驗(yàn)收交付使用之前已經(jīng)在權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢測(cè)。

校方在家長(zhǎng)的敦促下，請(qǐng)來(lái)了施工方取樣，對(duì)操場(chǎng)跑道進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。不過在檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)上，施工方和家長(zhǎng)卻發(fā)生分歧。

施工方是依據(jù)原來(lái)的《合成材料跑道面層》(GB/T14833-2011)中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，家長(zhǎng)方則要求根據(jù)2018年5月出臺(tái)的《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》(GB36246-2018)中的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)采樣檢測(cè)。

由教育部牽頭組織制定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》，于2018年11月1日開始實(shí)施。

“新國(guó)標(biāo)很有可能讓部分劣質(zhì)跑道立馬打上不合格的標(biāo)簽。”馬勇介紹，與相關(guān)的舊國(guó)標(biāo)相比，新國(guó)標(biāo)不僅從“國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)”變?yōu)椤皣?guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)”，還增加了諸多內(nèi)容。比如，對(duì)校園塑膠跑道建設(shè)中可能產(chǎn)生的18種有害物質(zhì)的限定作出了規(guī)定；塑膠跑道中的有害化學(xué)物質(zhì)在室外揮發(fā)值達(dá)到多少才算有毒給出標(biāo)準(zhǔn)等。

馬勇在接受采訪時(shí)表示，出臺(tái)強(qiáng)制性新國(guó)標(biāo)相對(duì)容易，但要真正落實(shí)下去并徹底趕走“毒跑道”則比較困難。

新國(guó)標(biāo)出臺(tái)以后，“毒跑道”事件仍時(shí)不時(shí)冒出來(lái)。執(zhí)行不力、監(jiān)管不力、問責(zé)不力的情形還存在，不符合國(guó)標(biāo)要求的產(chǎn)品與服務(wù)依然禁而不止。

“唯低價(jià)”的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

在校園“毒跑道”事件中，不少學(xué)校、幼兒園的塑膠跑道是通過招投標(biāo)程序采購(gòu)的。

學(xué)校在招標(biāo)過程中招來(lái)的產(chǎn)品為什么劣質(zhì)又有毒呢?

公開資料顯示，2014年以前校園的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，全部是由有體育專業(yè)承包資質(zhì)的公司來(lái)競(jìng)標(biāo)。2014 年，建設(shè)部發(fā)布關(guān)于取消體育場(chǎng)地施工建設(shè)資質(zhì)的文件后，自2015年開始，各地方對(duì)于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的招投標(biāo)多采用了建筑總承包，或者市政總承包資質(zhì)。

對(duì)此，中國(guó)社科院法學(xué)所法理學(xué)研究室副主任賀海仁的看法是，取消體育專業(yè)承包資質(zhì)實(shí)際上是希望放開市場(chǎng)，降低門檻，而市場(chǎng)放開不等于放任不管。但事與愿違，具有總承包資質(zhì)的企業(yè)對(duì)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)，其施工隊(duì)伍缺乏相應(yīng)的技術(shù)、知識(shí)、能力，尤其是在材料的選擇應(yīng)用方面。

“近幾年，學(xué)校在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地改擴(kuò)建的投入上資金壓力非常大。于是招標(biāo)唯‘低價(jià)’是取，嚴(yán)重影響校園操場(chǎng)的工程質(zhì)量?！蓖蹯`均表示不少學(xué)校招標(biāo)的價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)。

據(jù)介紹，性能好又安全環(huán)保的塑膠跑道價(jià)格應(yīng)該在280元/平方米以上，但實(shí)際上招標(biāo)價(jià)格每平方米低于150元的比比皆是?！毒郯滨ニ苣z場(chǎng)地?fù)]發(fā)性有害物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》顯示，甚至部分單位出臺(tái)的“指導(dǎo)價(jià)”也只有180元/平方米。結(jié)果，許多企業(yè)在競(jìng)標(biāo)的過程當(dāng)中，為了能夠承接工程，就把價(jià)格往下壓。企業(yè)總包結(jié)束以后，將運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地部分進(jìn)行分包，甚至沒有分包給有專業(yè)體育場(chǎng)地資質(zhì)的公司。這一環(huán)節(jié)便可以選擇更便宜的公司，甚至是一些，無(wú)資質(zhì)、無(wú)水平、無(wú)監(jiān)管的“三無(wú)”工程隊(duì)來(lái)承包。

在招標(biāo)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)文件中沒有具體的技術(shù)指標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家忽視技術(shù)要求，使不良企業(yè)中標(biāo)。在一切靠?jī)r(jià)格說(shuō)話的招標(biāo)之后，有全套管理制度和認(rèn)證系統(tǒng)、有研發(fā)能力和檢測(cè)手段的企業(yè)反而面臨不中標(biāo)的窘境。

“這樣原本就不合理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落到施工方手中更是大打折扣，最后只能通過偷工減料或使用劣質(zhì)原料來(lái)保證利潤(rùn)?！辟R海仁談到學(xué)校采用最低價(jià)中標(biāo)的問題時(shí)表示，如果在招標(biāo)過程中不報(bào)以低價(jià)，就拿不下標(biāo)的。于是在修建的過程中，供貨商就變著法兒摻次品。這是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的問題。

對(duì)此，賀海仁表示，首先學(xué)校要強(qiáng)化“門檻”審查，對(duì)曾有不良記錄的廠家，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格排除在潛在投標(biāo)人之外。學(xué)校在評(píng)標(biāo)文件中，可設(shè)置樣品審查環(huán)節(jié)，要求所提供樣品必須與實(shí)際成品相一致。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)樣品進(jìn)行一系列有毒成分檢驗(yàn)，從源頭上卡住有毒跑道流入校園。

“招投標(biāo)環(huán)節(jié)涉及招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)監(jiān)管等多個(gè)部門，如果每個(gè)部門都能盡職盡責(zé)，秉持著寧可少賺錢也不能損害孩子們生命的態(tài)度去做事，相信‘毒跑道’事件將不會(huì)重演?！辟R海仁總結(jié)說(shuō)。

盡快出臺(tái)針對(duì)新國(guó)標(biāo)的實(shí)施細(xì)則

一位不愿具名的中學(xué)校長(zhǎng)告訴記者，建設(shè)塑膠跑道涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，如采購(gòu)、安裝、檢測(cè)、驗(yàn)收等，涉及主體多，關(guān)系復(fù)雜，徇私舞弊、索賄受賄，低價(jià)中標(biāo)和層層轉(zhuǎn)包事件時(shí)有發(fā)生；而建設(shè)門檻降低，惡性競(jìng)爭(zhēng)云集，很多沒有資質(zhì)的小企業(yè)進(jìn)入；再加上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善且行業(yè)審批門檻低，都是導(dǎo)致此類問題頻發(fā)的可能原因。此外，在施工中缺乏強(qiáng)制有效的監(jiān)管。

目前，我國(guó)校園塑膠跑道屬于多部門分工監(jiān)管模式，這種由教育、體育、市場(chǎng)監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安等多部門共同監(jiān)管的模式在近年來(lái)發(fā)生的校園毒跑道事件中暴露出了相互推諉、權(quán)責(zé)不清的弊端。由此導(dǎo)致家長(zhǎng)們的維權(quán)之路異常艱難。

“校園跑道安全問題關(guān)系到青少年的成長(zhǎng)、作為弱勢(shì)群體的中小學(xué)生，國(guó)家的法律和政策，應(yīng)當(dāng)作出對(duì)他們更有利的保護(hù)?！辟R海仁對(duì)法治周末記者表示，“有關(guān)部門要盡快出臺(tái)針對(duì)新國(guó)標(biāo)的實(shí)施細(xì)則?！?/span>

具體來(lái)說(shuō)，要及時(shí)完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各地可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)；另外校園塑膠跑道的使用群體較為單一，大多為學(xué)校師生與周圍的群眾，其身體素質(zhì)不如專業(yè)遠(yuǎn)動(dòng)員，特別是中小學(xué)生及幼兒園兒童的身體素質(zhì)更為薄弱，因此，應(yīng)制定區(qū)別于運(yùn)動(dòng)員和專業(yè)賽事使用的校園塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)更新跑道標(biāo)準(zhǔn)。

“如果對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)管、驗(yàn)收等不追責(zé)到底，違法成本太低，也就擋不住‘毒跑道’進(jìn)攻校園?！辟R海仁表示，要嚴(yán)格法律責(zé)任，加大懲處力度。如提高罰款額度，加大行政處罰力度，采取多種處罰手段，達(dá)到威懾的效果。

賀海仁強(qiáng)調(diào)，不管校園塑膠跑道是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，只要校園塑膠跑道對(duì)人體身體健康造成損害，當(dāng)事人就可以依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法和民事訴訟提起民事?lián)p害賠償訴訟，要求施工建設(shè)主體承擔(dān)民事責(zé)任；如果造成嚴(yán)重人身?yè)p害或者環(huán)境污染，涉嫌人身?yè)p害犯罪或者環(huán)境污染犯罪，還可提起刑事訴訟，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

對(duì)于政府行政部門和學(xué)校有關(guān)人員在校園塑膠跑道招投標(biāo)和施工建設(shè)過程中，因徇私舞弊、玩忽職守、貪贓枉法等造成“毒跑道”事件發(fā)生的，應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

“不僅僅是政府，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)隊(duì)及公民的重要力量，彌補(bǔ)政府主導(dǎo)監(jiān)管的短板?！瘪R勇認(rèn)為綠發(fā)會(huì)的作用不可小覷，對(duì)于校園“毒跑道”對(duì)環(huán)境造成的污染，要積極提起“毒跑道”環(huán)境公益訴訟，要求招標(biāo)單位和具體施工建設(shè)主體拆除“毒跑道”、采取修復(fù)或替代性修復(fù)措施、對(duì)污染的土壤、大氣環(huán)境進(jìn)行修復(fù)并賠償生態(tài)服務(wù)功能損失等。

本文來(lái)源：法制周末/萬(wàn)文竹