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一、關(guān)于《江蘇省第二類醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品注冊程序(試行)》的解讀
一、制定背景
我省是醫(yī)療器械大省,企業(yè)數(shù)、產(chǎn)品注冊數(shù)以及創(chuàng)新產(chǎn)品獲批數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)位于全國前列,省政府“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈三年行動(dòng)計(jì)劃”確定了50條重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)鏈,新型醫(yī)療器械是其中進(jìn)一步做強(qiáng)的30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈之一。
近期,省政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》,江蘇省藥品監(jiān)督管理局(以下簡稱省局)與江蘇省市場監(jiān)管局、江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局也聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化改革創(chuàng)新推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,省局起草了支持藥品創(chuàng)新的若干措施意見,其中對“加速上市審評審批”特別是“對創(chuàng)新醫(yī)療器械實(shí)行優(yōu)先檢測、優(yōu)先審評、優(yōu)先檢查、優(yōu)先審批”均提出了明確要求。鼓勵(lì)醫(yī)療器械創(chuàng)新,推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品盡快上市已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵所在。
2021年6月1日起實(shí)施的修訂后的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“將醫(yī)療器械創(chuàng)新納入發(fā)展重點(diǎn),對創(chuàng)新醫(yī)療器械予以優(yōu)先審評審批”,10月1日起實(shí)施的《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》與《體外診斷試劑注冊與備案管理辦法》設(shè)立了專門的“特殊注冊程序”章節(jié),對創(chuàng)新產(chǎn)品注冊程序、作出了具體規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際制定有關(guān)細(xì)化的程序規(guī)定也是貫徹落實(shí)醫(yī)療器械新法律法規(guī)的自然要求。
二、制定依據(jù)
1、 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化審評審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》(廳字〔2017〕42號);
2、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》(中華人民共和國國務(wù)院令第739號);
3、《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第47號);
4、《體外診斷試劑注冊與備案管理辦法》(國家市場總局令第48號);
5、《創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序》(國家藥監(jiān)局2018年第83號公告);
6、《國家藥監(jiān)局關(guān)于印發(fā)境內(nèi)第二類醫(yī)療器械注冊審批操作規(guī)范的通知》(國藥監(jiān)械注〔2021〕54號);
7、《關(guān)于促進(jìn)全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(蘇政發(fā)〔2021〕59號);
8、《關(guān)于深化改革創(chuàng)新推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(蘇市監(jiān)〔2021〕200號)。
三、主要內(nèi)容
本程序共25條,包括制定依據(jù)、創(chuàng)新產(chǎn)品的范圍、資料要求、受理、審查時(shí)限、信息公示、服務(wù)內(nèi)容、實(shí)施日期等內(nèi)容。
(一)創(chuàng)新產(chǎn)品范圍
產(chǎn)品具有技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢;申請人已完成產(chǎn)品的前期研究并具有基本定型產(chǎn)品,研究過程真實(shí)和受控,研究數(shù)據(jù)完整和可溯源;產(chǎn)品具有顯著的臨床應(yīng)用價(jià)值。
其中有下列情形之一的,可認(rèn)定為該產(chǎn)品具有技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢:
1.申請人通過其主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),在中國依法擁有產(chǎn)品核心技術(shù)發(fā)明專利權(quán);
2.依法通過受讓取得在中國核心技術(shù)發(fā)明專利權(quán)或其使用權(quán),創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查申請時(shí)間距專利授權(quán)公告日不超過5年;
3.核心技術(shù)發(fā)明專利的申請已由國務(wù)院專利行政部門公開,并由國家知識產(chǎn)權(quán)局專利檢索咨詢中心出具檢索報(bào)告,報(bào)告載明產(chǎn)品核心技術(shù)方案具備新穎性和創(chuàng)造性;
4.醫(yī)療器械技術(shù)為國內(nèi)領(lǐng)先,且填補(bǔ)了我省空白。
(二)申報(bào)方式
符合條件的,申請人在產(chǎn)品基本定型后,參照《江蘇省第二類醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品注冊申報(bào)資料編寫指南》,向省局提出創(chuàng)新醫(yī)療器械審查申請,將全套紙質(zhì)材料現(xiàn)場或郵寄遞交至省局行政許可受理中心(地址:江蘇省南京市建鄴區(qū)漢中門大街145號江蘇省政務(wù)服務(wù)中心藥監(jiān)窗口,電話:025-83666191)。信息化系統(tǒng)完善后,將實(shí)施線上電子申報(bào),無需提交紙質(zhì)資料。
(三)審查流程
省局行政許可受理中心對資料齊全、形式符合要求的予以受理。創(chuàng)新服務(wù)站依據(jù)本程序相關(guān)規(guī)定對創(chuàng)新產(chǎn)品注冊申請開展審查,必要時(shí),組織專家審查。對擬納入創(chuàng)新產(chǎn)品注冊程序的第二類醫(yī)療器械,在省局網(wǎng)站予以公示,并在公示后將最終審查決定告知申請人。
創(chuàng)新服務(wù)站設(shè)在江蘇省醫(yī)療器械檢驗(yàn)所,并成立工作專班,在省局領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)創(chuàng)新醫(yī)療器械申請的審查、決定、異議處理等具體工作。
(四)服務(wù)內(nèi)容
對創(chuàng)新醫(yī)療器械,省局將明確注冊服務(wù)專員,加強(qiáng)研審聯(lián)動(dòng),早期介入、專人負(fù)責(zé)、科學(xué)審查,實(shí)行“一企一議”。
省局在產(chǎn)品檢驗(yàn)、現(xiàn)場檢查、技術(shù)審評、行政審批等環(huán)節(jié)設(shè)立特別通道,在標(biāo)準(zhǔn)不降低、程序不減少的前提下,予以優(yōu)先辦理,縮短時(shí)限。其中產(chǎn)品檢驗(yàn)較常規(guī)時(shí)限縮短20%,受理當(dāng)日流轉(zhuǎn),技術(shù)審評在30個(gè)工作日內(nèi)完成,現(xiàn)場檢查及行政審批較常規(guī)時(shí)限縮短50%。
創(chuàng)新醫(yī)療器械取得醫(yī)療器械注冊證后,省局對其相關(guān)的生產(chǎn)許可申請事項(xiàng)予以優(yōu)先受理、優(yōu)先審批,時(shí)限較現(xiàn)有法規(guī)時(shí)限縮減50%。
創(chuàng)新醫(yī)療器械獲準(zhǔn)上市后,在產(chǎn)品注冊證有效期內(nèi),申請變更注冊的,省局予以優(yōu)先辦理。
四、程序特點(diǎn)
程序全程突出創(chuàng)新性、服務(wù)性、優(yōu)先性及科學(xué)公正的原則。針對的產(chǎn)品應(yīng)具有技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢且具備新穎性、創(chuàng)造性和顯著臨床價(jià)值,在完成產(chǎn)品前期研發(fā)并具有基本定型產(chǎn)品起,檢驗(yàn)、檢查、審評、審批各部門建立雙向溝通交流機(jī)制,提前介入、研審聯(lián)動(dòng),給予全流程指導(dǎo)服務(wù)與優(yōu)先辦理。
五、實(shí)施日期
《江蘇省第二類醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品注冊程序(試行)》自2021年12月31日起施行,由江蘇省藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
關(guān)于《江蘇省第二類醫(yī)療器械優(yōu)先注冊程序(試行)》的解讀
一、制定背景
近期,省政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》,江蘇省藥品監(jiān)督管理局(以下簡稱省局)與江蘇省市場監(jiān)管局、江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局也聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化改革創(chuàng)新推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,省局起草了支持藥品創(chuàng)新的若干措施意見,其中對“加速上市審評審批”特別是“對創(chuàng)新醫(yī)療器械實(shí)行優(yōu)先檢測、優(yōu)先審評、優(yōu)先檢查、優(yōu)先審批”均提出了明確要求。鼓勵(lì)醫(yī)療器械創(chuàng)新,推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品盡快上市已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵所在。
2021年6月1日起實(shí)施的修訂后的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“將醫(yī)療器械創(chuàng)新納入發(fā)展重點(diǎn),對創(chuàng)新醫(yī)療器械予以優(yōu)先審評審批”,10月1日起實(shí)施的《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》與《體外診斷試劑注冊與備案管理辦法》設(shè)立了專門的“特殊注冊程序”章節(jié),對創(chuàng)新產(chǎn)品注冊程序、優(yōu)先注冊程序以及應(yīng)急注冊程序作出了具體規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際制定有關(guān)細(xì)化的程序規(guī)定也是貫徹落實(shí)醫(yī)療器械新法律法規(guī)的自然要求。
為進(jìn)一步深化我省醫(yī)療器械審評審批改革,保障醫(yī)療器械臨床使用需求,在《江蘇省第二類醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品注冊程序(試行)》和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的《江蘇省第二類醫(yī)療器械應(yīng)急注冊程序(試行)》的基礎(chǔ)上,對治療罕見病、惡性腫瘤、老年病、兒童專用、臨床急需以及列入國家或省部級科技重大專項(xiàng)、省部級重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、江蘇省重大項(xiàng)目、專精特新小巨人企業(yè)核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)品等情形的醫(yī)療器械,制定醫(yī)療器械優(yōu)先審批程序,設(shè)置優(yōu)先審批通道。
二、制定依據(jù)
1、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化審評審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》(廳字〔2017〕42號);
2、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》(中華人民共和國國務(wù)院令第739號);
3、《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第47號);
4、《體外診斷試劑注冊與備案管理辦法》(國家市場總局令第48號);
5、《醫(yī)療器械優(yōu)先審批程序》(國家藥品監(jiān)督管理局2016年第168號);
6、《國家藥監(jiān)局關(guān)于印發(fā)境內(nèi)第二類醫(yī)療器械注冊審批操作規(guī)范的通知》(國藥監(jiān)械注〔2021〕54號);
7、《關(guān)于促進(jìn)全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(蘇政發(fā)〔2021〕59號);
8、《關(guān)于深化改革創(chuàng)新推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(蘇市監(jiān)〔2021〕200號)。
三、主要內(nèi)容
本程序共16條,包括制定依據(jù)、適用情形、資料要求、受理、審查時(shí)限、信息公示、優(yōu)先內(nèi)容、實(shí)施日期等內(nèi)容。
(一)適用情形
符合下列情形之一的,申請人可在申請產(chǎn)品注冊時(shí),同步提出適用優(yōu)先注冊程序申請:
1.診斷或者治療罕見病、惡性腫瘤且具有明顯臨床優(yōu)勢,診斷或者治療老年人特有和多發(fā)疾病且目前尚無有效診斷或者治療手段,專用于兒童且具有明顯臨床優(yōu)勢,或者臨床急需且在我國尚無同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊的醫(yī)療器械;
2.省內(nèi)已有同類產(chǎn)品上市,但產(chǎn)品供應(yīng)不能滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要、未納入應(yīng)急程序的其他醫(yī)療器械;
3.列入國家或省部級科技重大專項(xiàng)、省部級重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的醫(yī)療器械;或申報(bào)的醫(yī)療器械獲得國家級發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、省部級科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)以上;
4.列入工業(yè)與信息化部或江蘇省專精特新小巨人企業(yè)針對其具備核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)品線;
5.列入江蘇省重大項(xiàng)目中的醫(yī)療器械,此處的江蘇省重大項(xiàng)目為省委省政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系推進(jìn)的省重大項(xiàng)目;
6.國家藥品監(jiān)督管理局和省局規(guī)定的其他可以適用優(yōu)先注冊程序的醫(yī)療器械。
其中第5、6、7項(xiàng)情形為結(jié)合我省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)而制定的舉措。
(二)申報(bào)方式
符合條件的,申請人在提交第二類醫(yī)療器械注冊申請的同時(shí),參照《江蘇省第二類醫(yī)療器械優(yōu)先注冊申報(bào)資料編寫指南》,向省局提出適用優(yōu)先注冊程序的申請,將全套紙質(zhì)材料現(xiàn)場或郵寄遞交至省局行政許可受理中心(地址:江蘇省南京市建鄴區(qū)漢中門大街145號江蘇省政務(wù)服務(wù)中心藥監(jiān)窗口,電話:025-83666191)。信息化系統(tǒng)完善后,將實(shí)施線上電子申報(bào),無需提交紙質(zhì)資料。
(三)注冊流程
省局受理中心將優(yōu)先注冊申請材料轉(zhuǎn)至創(chuàng)新服務(wù)站進(jìn)行審核。對擬定適用優(yōu)先注冊產(chǎn)品,創(chuàng)新服務(wù)站在省局網(wǎng)站予以公示,并在公示后將最終決定告知申請人。
創(chuàng)新服務(wù)站設(shè)在江蘇省醫(yī)療器械檢驗(yàn)所,并成立工作專班,在省局領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)優(yōu)先醫(yī)療器械申請的審核、決定、異議處理等具體工作。
(四)注冊審核
對符合程序第四條第(三)~(五)項(xiàng)情形的申請,創(chuàng)新服務(wù)站審核并作出決定,對符合程序第四條第(一)、(二)、(六)項(xiàng)情形的申請,創(chuàng)新服務(wù)站組織專家論證審核并出具審核意見。
(五)優(yōu)先內(nèi)容
對適用優(yōu)先注冊程序的醫(yī)療器械,省局積極與申請人開展溝通交流,加強(qiáng)指導(dǎo),必要時(shí),安排專項(xiàng)交流。省局對其注冊申請單獨(dú)排序、優(yōu)先審評、優(yōu)先檢查、優(yōu)先審批。技術(shù)審評需要申請人補(bǔ)正資料的,自收到補(bǔ)正資料之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成技術(shù)審評。質(zhì)量體系核查、行政審批流程時(shí)限較現(xiàn)有常規(guī)產(chǎn)品所用時(shí)限分別縮減40%。
通過優(yōu)先注冊程序獲準(zhǔn)上市的醫(yī)療器械,省局對其相關(guān)的生產(chǎn)許可申請予以優(yōu)先辦理。
四、不適用情形
已經(jīng)按照國家藥品監(jiān)督管理局《創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序》《江蘇省第二類醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品注冊程序 (試行)》及《江蘇省第二類醫(yī)療器械應(yīng)急注冊程序(試行)》進(jìn)行審批的注冊申請項(xiàng)目,不執(zhí)行本程序。
五、實(shí)施日期
《江蘇省第二類醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品注冊程序(試行)》自2021年12月31日起施行,由江蘇省藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
關(guān)于《江蘇省第二類醫(yī)療器械應(yīng)急注冊程序(試行)》的解讀
一、制定背景
2021年10月1日起實(shí)施的《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》與《體外診斷試劑注冊與備案管理辦法》設(shè)立了專門的“特殊注冊程序”章節(jié),對應(yīng)急注冊程序作出了具體規(guī)定,為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急所需醫(yī)療器械盡快完成審批,結(jié)合我省實(shí)際制定有關(guān)細(xì)化的程序規(guī)定也是貫徹落實(shí)醫(yī)療器械新法律法規(guī)的具體要求。
二、制定依據(jù)
1、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化審評審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》(廳字〔2017〕42號);
2、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》(中華人民共和國國務(wù)院令第739號);
3、《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第47號);
4、《體外診斷試劑注冊與備案管理辦法》(國家市場總局令第48號);
5、《醫(yī)療器械應(yīng)急審批程序》(國食藥監(jiān)械注〔2009〕565號);
6、《國家藥監(jiān)局關(guān)于印發(fā)境內(nèi)第二類醫(yī)療器械注冊審批操作規(guī)范的通知》(國藥監(jiān)械注〔2021〕54號)。
三、主要內(nèi)容
本程序共17條,包括制定依據(jù)、適用范圍、程序啟動(dòng)、應(yīng)急注冊流程、工作時(shí)限、附條件審批、實(shí)施日期等內(nèi)容。
(一)適用范圍
適用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急所需,且在省內(nèi)尚無同類產(chǎn)品上市,或雖在省內(nèi)已有同類產(chǎn)品上市,但產(chǎn)品供應(yīng)不能滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理需要的第二類醫(yī)療器械應(yīng)急審批。
納入國家藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急注冊的第三類醫(yī)療器械注冊質(zhì)量管理體系核查及第二類、第三類醫(yī)療器械應(yīng)急生產(chǎn)許可參照本程序?qū)嵤?/span>
(二)程序啟動(dòng)
省局結(jié)合本省突發(fā)公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重程度、應(yīng)急響應(yīng)級別、醫(yī)療器械儲備供應(yīng)情況,決定啟動(dòng)及終止本程序的時(shí)間。
(三)申報(bào)方式
對符合第二類應(yīng)急注冊的醫(yī)療器械,申請人將全套紙質(zhì)材料現(xiàn)場或郵寄遞交至省局行政許可受理中心(地址:江蘇省南京市建鄴區(qū)漢中門大街145號江蘇省政務(wù)服務(wù)中心藥監(jiān)窗口,電話:025-83666191)。信息化系統(tǒng)完善后,將實(shí)施線上電子申報(bào),無需提交紙質(zhì)資料。
(四)注冊流程
省局行政許可受理中心在3日內(nèi)根據(jù)主要申請材料是否齊全且符合法定形式、按照有關(guān)規(guī)定作出受理決定。
省局核查中心在受理后2日內(nèi)組織開展現(xiàn)場檢查,必要時(shí)可予以簡化。
省醫(yī)療器械所在接收樣品后24小時(shí)內(nèi)組織開展檢驗(yàn),并及時(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告。
省局審評中心自收到申請資料之日起5日內(nèi)完成技術(shù)審評。需要專家評審的,省局審評中心在3日內(nèi)組織開展,專家評審及申請人補(bǔ)充資料時(shí)間均不計(jì)入技術(shù)審評時(shí)間。
省局在技術(shù)審評結(jié)束后2日內(nèi)完成行政審批;省局行政許可受理中心在1日內(nèi)將結(jié)果送達(dá)申請人。
申請人在申報(bào)產(chǎn)品注冊時(shí)可同步申請產(chǎn)品檢驗(yàn)、生產(chǎn)許可等。
(五)附條件審批
對符合國家藥品監(jiān)督管理局《醫(yī)療器械附條件批準(zhǔn)上市指導(dǎo)原則》風(fēng)險(xiǎn)效益評估要求的應(yīng)急注冊醫(yī)療器械,省局可作出附條件批準(zhǔn)決定,并在醫(yī)療器械注冊證中載明有效期、上市后需要繼續(xù)完成的研究工作及完成時(shí)限等相關(guān)事項(xiàng)。
對于附條件批準(zhǔn)上市的應(yīng)急注冊醫(yī)療器械,醫(yī)療器械注冊證有效期與其載明的附帶條件的完成時(shí)限一致。如醫(yī)療器械注冊人完成附帶條件工作,可以在注冊證到期之日前申請辦理延續(xù)注冊,符合要求的給予延續(xù)注冊,注冊證有效期為5年。
四、實(shí)施日期
《江蘇省第二類醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品注冊程序(試行)》自2021年12月31日起施行,由江蘇省藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
【來源】江蘇省藥品監(jiān)督管理局
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