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我國的電梯行業(yè)經(jīng)過改革開放以來近四十年的發(fā)展，市場規(guī)模已經(jīng)處于世界最大的地位。年生產(chǎn)電梯76余萬臺，在用電梯達(dá)500余萬臺，制造安裝改造維修單位11000余家，從業(yè)人員達(dá)到數(shù)百萬人。對世界來說，就是巨無霸。

在電梯行業(yè)的發(fā)展過程中，制造、安裝、改造、維修各類企業(yè)都有著極其重要的地位和作用，建立了相互依存、共同發(fā)展的緊密合作關(guān)系。

電梯設(shè)備實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的使用、服務(wù)功能，從制造到安裝、再到修理保養(yǎng)雖然是不同的環(huán)節(jié)，但卻是有機(jī)的組成部分。電梯質(zhì)量“三分產(chǎn)品七分安裝”，可以說安裝環(huán)節(jié)在保證電梯安全質(zhì)量水平方面是起著決定作用的。無論是從制造商那里分包，還是獨(dú)立承攬安全安裝工程，全國在用的500余萬臺都是在這些安裝企業(yè)及員工的努力下完成的。中國電梯人為行業(yè)的發(fā)展為此付出了巨大的努力與犧牲，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。他們不僅是電梯行業(yè)的主體力量，也是國家發(fā)展的重要力量，是市場經(jīng)濟(jì)的主體。

至于說因?yàn)殡娞萆a(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，需要通過制造商制造、安裝、改造、維護(hù)保養(yǎng)一體化服務(wù)來解決，從而降低事故率，這種想法和思路是不符合實(shí)際的，是站不住腳的。

首先，應(yīng)該正確認(rèn)識我國電梯安全水平。這里需要引用國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局夏勇副處長在鄭州“第二屆河南省電梯安全技術(shù)發(fā)展論壇”上的講話說明。他說：“電梯安全水平：近十年來，我國電梯總數(shù)增長5.5倍，電梯萬臺死亡率從0.32下降到0.08（本文注：500萬余臺，死亡人數(shù)為40人左右，相對這么大量的電梯設(shè)備，電梯事故并不高），整體安全水平逐年提高，接近發(fā)達(dá)國家平均水平。”這說明電梯安全性已經(jīng)接近飛機(jī)的水平，況且有些死亡事故還有使用不當(dāng)、人為故意等因素。至于一些人對電梯事故產(chǎn)生恐懼，甚至達(dá)到談虎色變的程度，很大因素是因?yàn)橛行┟襟w輿論的夸大和誤導(dǎo)。

其次，要明確安裝力量狀況。2016年7日12日《電梯》刊載了《人民日報》的一篇文章，題目是“全國425.96萬臺電梯，維保難題怎么破？”，其中提到質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)介紹：目前每年新增電梯達(dá)50萬臺以上，但安裝人員數(shù)量和能力與新增電梯的數(shù)量不相匹配。這說明，安裝人員不夠，力量不足。目前有萬余家安裝改造企業(yè)還是這樣的狀況，如果砍掉這萬余家安裝企業(yè)，將會是個什么局面？幾百家制造企業(yè)吃得消嗎？缺人、能力不足卻還要砍掉萬余家安裝企業(yè)，這究竟是怎么了？實(shí)在令人費(fèi)解！

其三，從以上兩個方面看，目前我國電梯的安全水平有這么高，說明我們的安裝隊(duì)伍是能夠滿足電梯安全工作需要的。安裝人員不夠，力量不足說明電梯安裝企業(yè)不僅不應(yīng)該砍，還應(yīng)該加強(qiáng)。至于說把電梯安全事故歸結(jié)為主體責(zé)任不落實(shí)，因此僅給制造企業(yè)發(fā)安裝改造許可，這說明有些人完全沒有弄清狀況，是一種不符合實(shí)際的改革。

從以往發(fā)生的一些電梯故障、質(zhì)量安全事故來看，從責(zé)任上來講，不單單是落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任就能解決的，應(yīng)該涉及三方責(zé)任：

一是使用管理單位的主體責(zé)任?！短胤N設(shè)備安全法》和有關(guān)法律法規(guī)對此有明確規(guī)定。但使用單位不履行主體責(zé)任怎么辦？由誰負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督及處罰？政府有關(guān)部門是否應(yīng)該認(rèn)真履行檢監(jiān)督和執(zhí)行法律的職能，從根源上解決落實(shí)主體責(zé)任問題。

二是生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任。這主要涉及發(fā)生質(zhì)量安全問題時如何劃分制造、安裝、改造的責(zé)任問題。其實(shí)，隨著電梯技術(shù)發(fā)展和檢測檢驗(yàn)手段的進(jìn)步，查找電梯質(zhì)量安全問題的原因與責(zé)任并不是一個很難的問題。況且因安裝產(chǎn)生質(zhì)量安全問題的情況越來越少。如果制造商加強(qiáng)自檢、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真檢驗(yàn)，就完全可以避免產(chǎn)生安裝改造過程中發(fā)生的質(zhì)量安全問題。

三是監(jiān)管責(zé)任。在監(jiān)管的問題上，除了存在監(jiān)管力量不足，人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，手段不先進(jìn)，機(jī)制欠科學(xué)外，還有就是大家心知肚明的監(jiān)管的作為方式和潛規(guī)則問題，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)管、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的形象，影響了監(jiān)管工作效果，阻礙了主體責(zé)任的落實(shí)。因此必須從根本上解決這些問題，才能為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。

廣大中小型安裝改造企業(yè)是我國電梯行業(yè)的主要力量，是政府應(yīng)該積極保護(hù)和培育的市場主體。黨的十九報告和國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序的若干意見》對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場主體活力，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，鼓勵萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)等方面都有明確規(guī)定和要求。行政許可改革，不應(yīng)該把主要目標(biāo)放在砍主體上，而是應(yīng)該在通過加強(qiáng)監(jiān)管工作落實(shí)主體責(zé)任上下功夫。