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北京是電器電子產(chǎn)品最大的消費(fèi)市場之一，從2017年開始，北京節(jié)能環(huán)保中心依托“節(jié)能超市”開展北京市廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收處理體系構(gòu)建的試點(diǎn)工作，經(jīng)過三年綠色回收實(shí)踐探索，構(gòu)建了北京電器電子產(chǎn)品銷售、回收和處理各產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的管理模式。由于目前我國的回收體系是多渠道、多主體回收，大量廢棄電器電子產(chǎn)品流向廢棄產(chǎn)品集散地、二手市場等地。其中，一部分廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)入了有資質(zhì)的處理廠，而另一部分廢棄產(chǎn)品被非法拆解。電器電子產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、回收和處理環(huán)節(jié)均使用產(chǎn)品代碼管理[1]。但是，產(chǎn)品代碼體系不同，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品屬性等信息的流通、對應(yīng)和使用，不利于回收管理。

2016年底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號），明確提出廢棄電器電子產(chǎn)品等四類產(chǎn)品率先實(shí)施EPR制度，同時(shí)構(gòu)建全生命周期系統(tǒng)[2]。2017年，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)率先開展了廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系試點(diǎn)建設(shè)。在政策的推動(dòng)下，我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度以及回收處理體系構(gòu)建已取得階段性成果[3]，因此研究建立一套適用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收的產(chǎn)品分類和代碼體系，將能夠有效進(jìn)行信息溝通和交流，規(guī)范各回收企業(yè)的活動(dòng)。同時(shí)，《廢棄電器電子產(chǎn)品分類與代碼》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已于2020年6月發(fā)布，可為政府部門開展行業(yè)監(jiān)管提供技術(shù)支撐，為政策出臺、建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收大平臺奠定基礎(chǔ)。

2、國外廢棄電器電子產(chǎn)品分類管理進(jìn)展

2.1 歐盟報(bào)廢電子電氣設(shè)備分類

2012年，歐盟《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》（簡稱WEEE指令）中將廢棄電器電子產(chǎn)品劃分為6大類，如表1所示，分類方法側(cè)重于按照產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)境屬性及功能劃分，分類方法能夠較全面地涵蓋所有的電器電子產(chǎn)品。需要注意的是，單從大類來看，新WEEE指令中大型設(shè)備、小型設(shè)備范圍更廣泛，與當(dāng)前國內(nèi)普遍認(rèn)可的家用及類似用途電器分類略有不同。

2.2 日本廢棄產(chǎn)品回收利用管理的分類

2001年，日本《促進(jìn)資源有效利用法》正式實(shí)施。根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)，將產(chǎn)品分為指定省資源的產(chǎn)品、指定促使其再使用的產(chǎn)品和指定再資源化的產(chǎn)品三個(gè)類別，如表2所示。其中，電視機(jī)、房間空調(diào)器、電冰箱、洗衣機(jī)、微波爐、干衣機(jī)以及個(gè)人計(jì)算機(jī)（包括陰極射線管式、液晶式顯示裝置）為指定省資源的產(chǎn)品和指定促使其再使用的產(chǎn)品。個(gè)人計(jì)算機(jī)（包括陰極射線管式、液晶式顯示裝置）為指定再資源化的產(chǎn)品。

2.3 韓國廢棄電器電子產(chǎn)品分類

2008年1月1日，韓國《電器電子汽車產(chǎn)品資源循環(huán)法》正式實(shí)施，明確對電器電子產(chǎn)品采用目錄管理制度。2016年，目錄產(chǎn)品范圍從五類27種簡化為四類27種電器電子產(chǎn)品，如表3所示。從韓國目錄的分類可以看出，電器電子產(chǎn)品以體積大小作為分類的原則。

3、我國廢棄電器電子產(chǎn)品分類與代碼現(xiàn)狀分析

3.1 電器電子產(chǎn)品各環(huán)節(jié)代碼現(xiàn)狀

目前，我國電器電子產(chǎn)品制造業(yè)按照GB/T 4754《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》進(jìn)行產(chǎn)品分類。電器電子產(chǎn)品主要涉及39-電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、40-通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，以及41-儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)等類別。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，電器電子產(chǎn)品大多使用GS1商品代碼體系進(jìn)入市場。在流通環(huán)節(jié)，商業(yè)企業(yè)再自行設(shè)定商品代碼，用于進(jìn)出庫和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)。在回收環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)+回收企業(yè)會(huì)自行設(shè)置代碼，用于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析。但大部分回收企業(yè)還處于人工或手工記賬方式進(jìn)行記錄，還未進(jìn)入信息化管理階段。在處理環(huán)節(jié)，處理企業(yè)為了便于廢棄產(chǎn)品的管理，各自開發(fā)了符合環(huán)保等主管部門要求的廢棄產(chǎn)品代碼體系，對各產(chǎn)品及零部件進(jìn)行代碼、分類。

3.2 廢棄電器電子產(chǎn)品分類與代碼現(xiàn)狀

我國已有涉及廢棄電器電子產(chǎn)品分類的標(biāo)準(zhǔn)。GB/T27610-2011《廢棄產(chǎn)品分類與代碼》、SB/T 11176-2016《廢棄電器電子產(chǎn)品分類》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對廢棄電器電子產(chǎn)品分類進(jìn)行了要求。其中，GB/T 27610-2011《廢棄產(chǎn)品分類與代碼》正在進(jìn)行修訂，在征求意見稿中，編制方按照廢電器電子產(chǎn)品的環(huán)境屬性和資源屬性進(jìn)行分類。SB/T11176-2016《廢棄電器電子產(chǎn)品分類》對廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行分類，該標(biāo)準(zhǔn)借鑒了歐盟的廢棄電器電子產(chǎn)品分類經(jīng)驗(yàn)，按照產(chǎn)品的環(huán)境屬性和資源屬性將廢棄電器電子產(chǎn)品分成六大類，即廢棄顯示器件類產(chǎn)品、廢棄溫度調(diào)節(jié)產(chǎn)品、廢棄電光源、廢棄信息技術(shù)通信與電子產(chǎn)品、廢棄家用和類似用途電器產(chǎn)品、廢棄專業(yè)用途產(chǎn)品，每個(gè)類別下有4～6個(gè)產(chǎn)品類別。

3.3 存在的問題

綜上，我國在生產(chǎn)環(huán)節(jié)是以產(chǎn)品的功能進(jìn)行分類，這種分類易于對產(chǎn)品的生產(chǎn)者進(jìn)行管理，且與現(xiàn)行的產(chǎn)品行業(yè)管理是一致的。現(xiàn)階段，我國廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理與其資源屬性、環(huán)境屬性以及回收渠道均有很大的相關(guān)性。因此，根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品的資源屬性、環(huán)境屬性以及回收渠道特點(diǎn)進(jìn)行分類，符合廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)特點(diǎn)，易于對廢棄產(chǎn)品的回收處理進(jìn)行管理，且結(jié)構(gòu)相似產(chǎn)品采用同樣的回收處理工藝。但目前仍存在的問題：一是，已有標(biāo)準(zhǔn)中所指的廢棄電器電子產(chǎn)品分類是按照不同的體系進(jìn)行劃分的，分別應(yīng)用于不同領(lǐng)域指導(dǎo)產(chǎn)品分類工作；二是，已有標(biāo)準(zhǔn)中所指的廢棄電器電子產(chǎn)品的品類劃分較粗，產(chǎn)品分類也較少，不能夠涵蓋國家《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》中規(guī)定的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理目錄》內(nèi)所有廢棄電器電子產(chǎn)品；三是，已有標(biāo)準(zhǔn)中所指的廢棄電器電子產(chǎn)品不足以滿足現(xiàn)階段廢棄電器電子產(chǎn)品在各環(huán)節(jié)流通使用的全過程，不利于“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)平臺的建立和使用。因此，建立一套適用于流通、回收、拆解全流程的產(chǎn)品分類和代碼體系，能夠有效進(jìn)行信息溝通和交流，規(guī)范各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動(dòng)，符合“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)的理念，有利于各類型企業(yè)的發(fā)展和生存。同時(shí)，為政府部門指導(dǎo)和監(jiān)管提供依據(jù)，具有示范意義和引領(lǐng)作用。

4、廢棄電器電子產(chǎn)品分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)的分析

廢棄電器電子產(chǎn)品種類多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。不同類別的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收和處理方式也不同。因此，廢棄電器電子產(chǎn)品的分類與代碼要符合廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理行業(yè)的特點(diǎn)，最大限度的促進(jìn)回收利用。借鑒國外分類與代碼的先進(jìn)性，結(jié)合我國目前存在的問題，可根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品的資源屬性、環(huán)境屬性以及回收渠道特點(diǎn)進(jìn)行分類。本文研究的重點(diǎn)包括：廢棄范圍、優(yōu)先環(huán)境屬性、區(qū)分一般電器電子產(chǎn)品與專業(yè)用途電器以及區(qū)分重點(diǎn)產(chǎn)品與一般產(chǎn)品。

4.1 廢棄電器電子產(chǎn)品的范圍

從名詞范圍來說，廢舊與廢棄既有相同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。相同點(diǎn)是“廢”，即失去使用功能的產(chǎn)品，不同點(diǎn)是“舊”。廢舊中，包括了失去使用功能的“廢”和還具有一定使用功能的“舊”。而廢棄只包括失去使用功能的產(chǎn)品。從產(chǎn)品生命周期角度看，消費(fèi)者決定淘汰廢舊產(chǎn)品時(shí)，廢舊產(chǎn)品就進(jìn)入了回收體系管理中。這些產(chǎn)品，有的具有再使用功能，有的不具有再使用功能，都是回收企業(yè)或回收從業(yè)者需要回收的產(chǎn)品，是廢舊產(chǎn)品，是“舊”產(chǎn)品。

從管理角度看，“廢”和“舊”進(jìn)入不同的渠道?！皬U”產(chǎn)品，即廢棄產(chǎn)品，是沒有再使用功能的產(chǎn)品，需要進(jìn)入正規(guī)處理企業(yè)進(jìn)行拆解處理?！芭f”產(chǎn)品，可能進(jìn)入二手渠道，按照二手市場需要流向全國各地，管理機(jī)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)屬地管理。因此，本文研究的是廢棄范圍的電器電子產(chǎn)品。

4.2 優(yōu)先環(huán)境屬性

電器電子產(chǎn)品種類繁多，功能差異是主要的特點(diǎn)。而廢棄電器電子產(chǎn)品則不同，產(chǎn)品的資源屬性與環(huán)境屬性是其主要的特點(diǎn)。歐盟WEEE指令（2012）中的廢棄電器電子產(chǎn)品分類原則就是環(huán)境屬性優(yōu)先原則?，F(xiàn)階段，我國對廢棄電器電子產(chǎn)品以廢棄產(chǎn)品的環(huán)境屬性作為分類的重要依據(jù)進(jìn)行分類。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品的資源屬性和環(huán)境屬性的特點(diǎn)，將具有相同環(huán)境屬性或資源屬性的產(chǎn)品歸為同類，以體現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品的特點(diǎn)。其中，同類環(huán)境屬性優(yōu)于資源屬性的產(chǎn)品，位于分類表的前面。例如，第1類含顯示器的產(chǎn)品，第2類含有制冷劑的空氣調(diào)節(jié)產(chǎn)品都是按照產(chǎn)品的環(huán)境屬性，將具有相同環(huán)境屬性的產(chǎn)品從原有產(chǎn)品類別中區(qū)分出來，單獨(dú)成為一個(gè)類別，如表4所示。

4.3 區(qū)分一般電器電子產(chǎn)品與專業(yè)用途電器

除了考慮環(huán)境屬性優(yōu)先以外，在分類標(biāo)準(zhǔn)研究中要考慮到家用與工商用產(chǎn)品（非家用）在回收和處理過程中的差異。歐盟針對家用和非家用產(chǎn)品是分開進(jìn)行管理的。比如工商用制冷和空調(diào)，在商務(wù)部發(fā)布的廢棄電器電子產(chǎn)品分類中，工商用制冷和空調(diào)屬于第2類廢棄溫度調(diào)節(jié)產(chǎn)品，但由于專業(yè)用途電器產(chǎn)品回收處理不同于一般家用產(chǎn)品，相對來說，家用產(chǎn)品的回收比非家用產(chǎn)品的回收更難，本標(biāo)準(zhǔn)將其列入廢棄專業(yè)用途電器產(chǎn)品，如表5所示。本標(biāo)準(zhǔn)研究制定中強(qiáng)化將家用與工商用產(chǎn)品在分類上進(jìn)行劃分，為未來管理制度的調(diào)整提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

4.4 區(qū)分重點(diǎn)產(chǎn)品與一般產(chǎn)品

廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的管理采用目錄制度。納入目錄管理的產(chǎn)品均為產(chǎn)生量大的產(chǎn)品。本標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品分類不僅考慮產(chǎn)品的資源屬性和環(huán)境屬性，同時(shí)也將目錄產(chǎn)品單獨(dú)進(jìn)行分類，以突出目錄產(chǎn)品的管理，有利于相關(guān)管理制度的實(shí)施。在分類標(biāo)準(zhǔn)的研究制定中，重點(diǎn)產(chǎn)品具體到了產(chǎn)品級別，而其他的產(chǎn)品還是以小類來體現(xiàn)。具體到產(chǎn)品級分類的產(chǎn)品，都是納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）的電器電子產(chǎn)品，總計(jì)14種。對納入目錄管理的產(chǎn)品單獨(dú)進(jìn)行分類，有利于對《條例》實(shí)施情況的管理和監(jiān)管。從歐盟、日本和韓國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)針對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的管理經(jīng)驗(yàn)來看，眾多小型電器電子產(chǎn)品，其環(huán)境和資源屬性相似，可以作為一個(gè)類別進(jìn)行管理，即一般產(chǎn)品的管理。

5、廢棄電器電子產(chǎn)品分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)的建立

綜上所述，本文研究的是廢棄范圍的電器電子產(chǎn)品。首先綜合考量廢棄電子產(chǎn)品的資源屬性和環(huán)境屬性特點(diǎn)，將具有相同屬性或資源屬性的產(chǎn)品歸為同類，并且優(yōu)先考慮環(huán)境屬性，將其位于分類表的前面；其次由于不同產(chǎn)品回收處理的差異性，將專業(yè)用途電器與一般電器電子產(chǎn)品進(jìn)行劃分；第三突出重點(diǎn)產(chǎn)品，將目錄產(chǎn)品單獨(dú)進(jìn)行分類，突出目錄產(chǎn)品的回收管理。最終，分析建立了更加完善的廢棄電器電子產(chǎn)品分類與代碼，共分為6大類，分類與代碼簡表如表6所示，可用于廢棄電器產(chǎn)品回收和處理的信息化管理。為建立廢舊電器電子產(chǎn)品的回收管理體系奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

6、北京節(jié)能超市WEEE回收管理實(shí)踐

2009年，北京市啟動(dòng)“節(jié)能產(chǎn)品”進(jìn)超市活動(dòng)（簡稱節(jié)能超市）。節(jié)能超市以商業(yè)企業(yè)設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品銷售專區(qū)，市財(cái)政給予補(bǔ)貼的形式，面向大眾宣傳推廣節(jié)能減排產(chǎn)品。目前，全市30家節(jié)能超市（含網(wǎng)店），覆蓋蘇寧、國美、大中等實(shí)體銷售企業(yè)和蘇寧易購網(wǎng)、國美在線網(wǎng)等電子商務(wù)網(wǎng)站企業(yè)，所在門店覆蓋全市16個(gè)區(qū)縣，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、線上線下的格局。

2017年，北京節(jié)能環(huán)保中心成為北京市廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收體系建設(shè)試點(diǎn)單位之一。利用節(jié)能超市平臺，通過一機(jī)一碼機(jī)制，對廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行代碼和管理，追溯廢棄家電產(chǎn)品的去向，從而實(shí)現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品逆向物流的監(jiān)督和管理。2018年實(shí)現(xiàn)11種電器電子產(chǎn)品的回收和環(huán)保拆解處理。

隨著節(jié)能超市綠色回收活動(dòng)的開展，廢棄電器電子產(chǎn)品回收的種類也在不斷擴(kuò)展。2019年，節(jié)能超市綠色回收將在11種廢棄電器電子產(chǎn)品的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到接近80種。

目前共有14種產(chǎn)品納入我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理目錄管理，在節(jié)能超市中回收的廢棄電器電子產(chǎn)品則已有80余種，本標(biāo)準(zhǔn)的制定滿足了回收產(chǎn)品中非目錄產(chǎn)品管理的需求，對于目前回收行業(yè)具有現(xiàn)實(shí)意義。標(biāo)準(zhǔn)研究制定后在北京節(jié)能超市中推廣執(zhí)行，從節(jié)能超市實(shí)踐可以看出，對廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行分類管理具有較好的可行性，節(jié)能超市試點(diǎn)工作對廢棄電器電子產(chǎn)品分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。同時(shí)，廢棄電器電子產(chǎn)品的分類與代碼能夠有效體現(xiàn)回收和處理行業(yè)的特點(diǎn)，最大限度地促進(jìn)回收利用。

7、結(jié)論

本文綜合考量了資源環(huán)境屬性中環(huán)境屬性優(yōu)先，區(qū)分一般廢棄電器電子產(chǎn)品和專業(yè)用途產(chǎn)品，突出重點(diǎn)產(chǎn)品，將廢棄電器電子產(chǎn)品分為了6大類，提出了對應(yīng)的代碼，實(shí)現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品科學(xué)的分類與代碼。從政策面來看，一方面有助于節(jié)能超市回收的管理工作；另一方面有助于整體管理信息的監(jiān)控，可以為未來基于產(chǎn)品編碼的生命周期信息追溯管理提出模式支撐和技術(shù)支撐。從行業(yè)層面看，可為多渠道、多主體回收的管理提供支撐，同時(shí)，能夠有效解決行業(yè)中各企業(yè)內(nèi)系統(tǒng)信息不對稱、無法解讀等問題，為廢棄電器電子產(chǎn)品管理提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。通過上下游企業(yè)的通力配合，便于系統(tǒng)性地管理廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，促使回收體系趨于完善。

本文作者

北京節(jié)能環(huán)保中心 亢遠(yuǎn)飛

中國家用電器研究院 蔡毅

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來源：《家電科技》2020年第五期